Комитет по делам молодежи

Районная целевая программа
«Молодежь Кстовского муниципального района на 2007 – 2011 годы»
(Утверждена Главой администрации Кстовского муниципального района 10 сентября 2007 года)

Информационная карта программы

1. Содержание проблемы.

Районная целевая программа «Молодежь Кстовского муниципального района на 2007-2011г.г.» (далее - Программа) направлена на формирование качественно нового подхода к развитию сферы молодежной политики на муниципальном уровне.
Утвержденные Правительством РФ приоритетные задачи социально-экономического развития РФ потребовали пересмотра самой идеологии реализации молодежной политики - от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для интеграции молодых граждан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения ее вклада в социально-экономическое развитие города, страны.
Решаемая проблема - низкая вовлеченность молодежи в жизнь общества носит системный характер. Она проявляется во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения; роста социальной апатии, духовной деградации, низкой экономической активности; снижения роли института семьи; криминализации молодежной среды и т.п.
Вместе с тем, молодежь обладает широким позитивным потенциалом, который используется не в полной мере - мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать современным вызовам. Важнейшее из грядущих изменений - переход к самоорганизации общества предполагает рост общественной активности и привлечения институтов гражданского общества.
Принципиальная особенность данной Программы заключается в постановке и реализации опережающего характера Молодежной политики. Это должно обеспечить активное включение молодежи в жизнь города и страны, что требует принципиально новых методов и технологий формирования и реализации Программы, соответствующего ресурсного обеспечения, укрепления материально-технической базы учреждений, работающих с молодежью.
Меры, принятые муниципальными органами власти в рамках реализации мероприятий программы «Молодежь Кстовского района на 2003 – 2006годы» позволили приостановить развитие негативных тенденций в молодежной среде, начать создание нормативно-правовой базы молодежной политики, создать условия для деятельности молодежных общественных объединений, уточнить круг приоритетных проблем для различных групп молодежи и способов их решения, определить перспективы развития молодежной политики на муниципальном уровне.
Особенностью Программы является ее общественно-государственный характер, что предусматривает участие институтов гражданского общества в ее разработке и реализации, поддержку и стимулирование работодателей, общественных объединений, юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни, труда молодежи, по ее образованию, воспитанию и развитию.
Программа разработана на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»; Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федерального закона от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Постановления Верховного совета Российской Федерации «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 03 июня 1993 года № 5090-1; Федеральный закон от 22 августа 2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изменениями от 29 ноября, 21,29,30 декабря 2004г., 1 апреля 2005г.), и Федерального закона от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28,29,30 декабря 2004г., 31.12.2005г.), Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий,» а также в соответствии с задачами, поставленными в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года; Закона Нижегородской области от 17 марта 2006 года № 23-3 «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О молодежной политике в Нижегородской области»; Программы «Молодежь Нижегородской области на 2007 - 2011годы», утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 28.11.2006г. № 393, Закона Нижегородской области от 11.05.2005г. №54-3 «Об утверждении областной межотраслевой целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2007 годы», Закона Нижегородской области от 09.09.2005г. № 129-3 «Об утверждении областной межотраслевой целевой программы «Ветераны боевых действий на 2006-2010 годы», Закона Нижегородской области от 20.09.2004г. № 103-3 «Об утверждении областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье на 2004-2010годы»; Постановление Правительства Нижегородской области от 16.12.2005г. №315 «Об утверждении «Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы», «Положения о комитете по делам молодежи администрации Кстовского района» утвержденного распоряжением главы администрации от 03 августа 2001г. №1811р.

2. Характеристика и прогнозирование развития сложившейся ситуации в молодежной среде Кстовского муниципального района.

Социальный портрет молодежи отражает состояние основных социальных характеристик молодежи в 2006 году и тенденции их изменения по сравнению с предыдущими периодами.
Наблюдается рост численности молодого поколения в возрасте 14-30 лет:
2005 год – количество молодежи, проживающей в районе – 25261 чел.,
2006 год – 29478 чел.
Количество молодежи в общем составе трудоспособного населения муниципального района  2005 год – 39,2%.
2006 год  - 46,8 %,
А это значит, что молодежная политика – это одно из самых актуальных и приоритетных направлений социальной политики Кстовского муниципального района.
Следует отметить, что с 2000 года в районе стабилизировалась обстановка с рождаемостью:
число родившихся в 2000 году составляет – 980 чел.,
в 2005 году – 1043 чел.
Молодые люди зачастую не готовы к новой социальной роли в обществе – семейной пары. Разводы, нерегистрируемые браки, неполные семьи и внебрачная рождаемость стали приемлемым стилем жизни.
Самое большое число разводов зарегистрировано в 2003 году: на 677- зарегистрированных браков пришлось 1635 разводов.
В 2005 году в Кстовском районе зарегистрировано 686 браков  и 605 разводов. За период 2006 года более 60% распавшихся семей имели детей до 18 лет. В 2006 году 285 детей родились у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, что составило 41,9% от общего количества новорожденных. Неблагоприятное развитие семейно-брачных отношений обуславливает рост числа «отказных детей». Ежегодно до 25 новорожденных остаются в ЦРБ.
Ценностно-целевыми установками молодой семьи являются бездетные или однодетные семьи. В связи с этим возникла необходимость выделить работу с молодой семьей приоритетным направлением и осуществить разработку программы поддержки молодых семей «Ладушка»; подготовки молодежи к семейной жизни.
Состояние здоровья населения района, прежде всего детей и молодежи – один из важнейших факторов обеспечения безопасности и стабильности государства. Одновременно здоровье является важнейшим показателем социального развития молодежи. Данные статистики свидетельствуют о растущем уровне распространенности социально опасных болезней в молодежной среде.
Естественная убыль населения Кстовского района составила в 2005 году - 1073 чел. Все это свидетельствует о необходимости поддержки молодежи через привлечение молодежи к занятиям массовой физической культурой, формирование навыков ведения здорового образа жизни, повышение эффективности профилактических и оздоровительных мероприятий. Это является следствием социальной дезадаптивности подростков, раннего распространения половых контактов юношей и девушек, ставших практически атрибутом современной молодежной субкультуры, существенных просчетов в осуществлении нравственного, полового, гигиенического воспитания молодежи. В этой связи актуальны задачи осуществления первичной профилактики; усиление межведомственного взаимодействия по предупреждению и распространению наркомании, алкоголизации, вич-инфекции среди подростков и молодежи. Эти проблемы и пути их решения отражены в реализуемой районной целевой программе профилактики девиантной зависимости среди подростков и молодежи «Выбери жизнь!» на 2006-2010 годы.
В нашем районе, как и во всей стране, проблема предупреждения преступности среди молодежи, рассматривается как одна из важнейших. Ключом к решению значительного числа проблем правопорядка является социально-культурная деятельность, правовое просвещение подростков и молодежи, формирование и закрепление норм поведения и ценностей. Необходимо искать новые, более эффективные формы и методы работы, в том числе и по месту жительства. Значительную роль должны играть клубы по месту жительства и социальные службы для молодежи.
Воспитание и развитие личности молодого человека, гражданина и патриота своей Родины, готового и способного отстаивать свои интересы – основная задача целевой районной Программы «Патриотическое воспитание молодежи Кстовского муниципального района» на 2006-2010годы. Программа координирует воспитание гражданственности и патриотизма подросткового поколения в Кстовском муниципальном районе, поддерживает деятельность военно-патриотических клубов, пропагандирует отечественную историю и культуру.
Ежегодно в Кстовском муниципальном районе отмечается рост численности молодежи невостребованной на рынке труда. В службу занятости за содействием в трудоустройстве в 2005 году обратилось 40 молодых людей, что в общем составе безработных района составило 26,9%. В 2006 году в районе зарегистрировано 69 человек безработных в возрасте от 18 до 30 лет, что составило 33 % от общего состава безработных Кстовского муниципального района.
Необходимо создание системы профориентации и занятости молодежи через организацию Молодежной биржи труда, деятельность которой позволит снизить уровень безработицы путем предоставления сезонных и временных рабочих мест, обеспечит благоприятные условия для развития молодежного предпринимательства. Общая численность студенческой молодежи в Кстовском муниципальном районе, обучающейся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. составляет 2462 чел. Это 8,4% от общего количества молодежи в районе. Именно поэтому необходимо создавать условия для развития студенческого движения, научно-технического, инновационного и творческого потенциала молодежи.
Роль молодежного движения в реализации общественной активности молодежи трудно переоценить. Являясь важной формой самоуправления, молодежного объединения  призваны представлять интересы молодежи в государственной молодежной политике, реализуя тем самым ее субъективность во всех сферах жизнедеятельности общества.
В настоящее время молодежные общественные организации функционируют на предприятиях города - ОАО «Лукойл – Нефтеоргсинтез», ОАО НХЗ «Сибур-Нефтехим», ОАО завод «Агат»; действуют студенческие клубы в Работкинском агро-колледже, Кстовском нефтяном техникуме, Профессиональном лицее №36, «иИнтеллекте» и филиале НГУ им. Лобачевского.
В 2006 году создан Совет работающей и студенческой молодежи. Следует уделить внимание вопросам подготовки кадров лидеров молодежных общественных организаций и более активному привлечению их к выполнению муниципального заказа в области молодежной политики.
Проведенный анализ показывает, что осуществление инвестиций в охрану здоровья, развитие физкультуры и спорта, профессиональную подготовку  и занятость молодежи, развитие материально-технической базы клубов по месту жительства, может способствовать сохранению активной базы трудовых ресурсов, а значит социально-экономическому развитию района.
Выбор программно-целевого метода решения молодежных проблем позволяет рассматривать саму молодежь не столько в качестве целевой группы Программы, но и как субъект и основной кадровый ресурс.
Объектами программы являются:
- молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет,
-подростки,   охваченные  молодежными  общественными  формированиями  или       посещающие подведомственные учреждения Комитета по делам молодежи,
- молодые семьи (возраст супругов,  который не превышает 30 лет),
- молодежные общественные организации,
- подведомственные   учреждения   Комитета по делам молодежи: МОУ ДОД   «Подростковый клуб «Сирин», Клуб «Служебное собаководство», Военно-патриотический клуб «Россич», Молодежный телефон Доверия,
- учреждения, предприятия, организации, работающие в сфере молодежной политики.
Субъектами программы являются:
- органы местного самоуправления,
- молодые граждане,
- учреждения среднего и высшего профессионального образования,
- предприятия и организации, работающие с молодежью и их должностные лица,
- молодежные общественные организации.
Программа будет выполняться в 2007 - 2011 годы поэтапно.   
Первый этап (2007- 2008г.г.) будут осуществлены следующие мероприятия:
- Развитие системы дополнительного образования молодежи (поддержка различных форм духовно-нравственного  воспитания,  интеллектуального, творческого физического развития), укрепление материальной базы, учреждений дополнительного образования.
- Создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи.
- Развитие различных форм гражданско-патриотического воспитания через деятельность общественных   объединений,   подведомственных  учреждений Комитета по делам молодежи,   их   материально-техническое оснащение. Капитальный ремонт здания
Поста №1.
- Разработка современных технологий работы подведомственных учреждений Комитета по делам молодежи по укреплению института молодой семьи, совершенствование работы клуба молодой семьи «Ладушка» во втором микрорайоне города.
- Внедрение новых технологий в работу клубов по месту жительства  и служб для молодежи. Оборудование площадки для выгула и дрессировки собак клуба «Служебного собаководства».
- Профилактическая работа с группами социального риска среди молодежи, обобщение и внедрение эффективного опыта по предотвращению асоциального поведения.
- Создание условий для развития системы занятости молодежи, предоставление сезонных и временных рабочих мест, разработка проектов по профессиональной ориентации молодежи. Открытие Молодежной биржи труда.
- Совершенствование механизма решения жилищных проблем молодой семьи.
- Поддержка   и   развитие   систем   информирования,    обеспечения   молодежи   на
базе традиционных коммуникационных современных технологий и компьютерных сетей.
Второй этап (2009 - 2011) намечается:
- Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономического преобразования.
- Подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни города, страны, создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы власти.

1. Создание  рабочих  мест для  молодежи  и  несовершеннолетних,  повышение  активности молодежи, поддержка молодежных предприятий.
2. Реализация программ и проектов по защите прав молодежи, пропаганда здорового образа жизни.
3. Основные цели и задачи Программы.

Стратегическая цель Программы - создание условий для самоопределения молодежи в деятельности    и    образе   жизни    посредством    включения   ее    в    процессы    социально-экономического, общественно-политического и культурного развития.
Для достижения стратегической цели требуется решение следующих задач:

1. Сформировать    эффективную     модель     инфраструктуры     молодежной     политики    на муниципальном    уровне,     сохранить     и     развивать    материально-техническую    базу подведомственных учреждений Комитета по делам молодежи.
2. Создать условия для интеграции молодежи в социально-экономические отношения, развитие инновационной активности молодежи.
3. Развивать потенциал молодежи в интересах города и России, реализация социально-
   значимых молодежных инициатив.
4. Создать условия для гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания.
5. Развивать систему социоклубной и «уличной» работы, организация содержательного досуга, отдыха, оздоровления и занятости молодежи.
6. Создать   условия   для   формирования   здоровой   семьи,   развитие   межведомственного взаимодействия в решении проблем молодой семьи.
7. Пропагандировать здоровый образ жизни, профилактика асоциальных проявлений среди молодежи.
8. Сформировать систему информационного обеспечения в сфере молодежной политики.
9. Основные направления и механизм реализации программы.

Учитывая массовость задач, приоритетными должны стать такие направления:
4.1.      Воспитание гражданской позиции, военно-патриотическое воспитание молодежи.

1. Развитие   различных   форм   гражданско-патриотического   и   духовно-нравственного воспитания.
2. Правовое воспитание, поддержка молодежи, участвующей в электоральных процессах.
3. Укрепление роли позитивных молодежных общественных формирований, поддержка социальных инициатив молодежи, добровольческого движения.   

4.1.4. Развитие туристско-краеведческого направления, экологическое просвещение.
4.1.5.   Развитие международного сотрудничества.
Целевые индикаторы и показатели:
-    количество обращений молодежи с инициативами, повышение социальной активности;
- количество программ - участников конкурсов различного уровня, количество грантов и эффективность их использования,
- увеличение числа лидеров в общественных объединениях;
- доля молодых людей, принимающих участие в выборах местного, регионального и федерального уровня в общей численности избирателей соответствующего возраста;
- количество участников международных проектов;
- приобретение инвентаря и оборудования для военно-патриотических клубов.
4.2.      Содействие трудовой занятости, поддержка молодежного предпринимательства,
интеллектуальное развитие молодежи.

1. Содействие временной и вторичной занятости молодежи.
2. Развитие системы информирования и профориентации молодежи.
3. Поддержка деловой активности молодежи и молодежного предпринимательства.
4. Поддержка студенческой и работающей молодежи.
5. Создание   условий   для   реализации   интеллектуального,   творческого   и   научно-технического потенциала молодежи.

Целевые индикаторы и показатели:
- доля экономически активного населения в возрастной группе 16-30 лет,
- доля безработных в возрасте 16-30 лет,
- доля безработных выпускников в общей численности выпускников по программам полного среднего и профессионального образования,
- количество несовершеннолетних и неработающей молодежи, охваченных временной и вторичной занятостью;
- доля населения в возрасте 18-30 лиц, имеющих доход выше прожиточного минимума,
- увеличение числа работодателей привлекаемых в проект;
- повышение деловой активности молодежи, количество открытых молодежных предприятий.

4.3.  Социальная адаптация детей и молодежи.

1. Развитие системы социальных служб для молодежи.

4.3.2. Организация работы  молодежью по месту жительства.
4.3.3. Организация содержательного досуга, поддержка талантливой молодежи.
4.3.4. Организация отдыха, оздоровления и занятости молодежи.
4.3.5. Создание системы развития у молодежи навыков здорового образа жизни, формирование культуры безопасности жизнедеятельности.
4.3.6. Повышение уровня компетентности в вопросах тендерного просвещения и социальной гигиены.
4.3.7. Адаптация    и    интеграция    молодых    людей    с    ограниченными    физическими возможностями.
4.3.8. Профилактика безнадзорности, правонарушений, алкоголизма, наркомании и других асоциальных проявлений.
Целевые индикаторы и показатели:
- объем финансирования, предусмотренный на ремонт и восстановление материально-
технической базы учреждения;
- количество средств, предусмотренных в местном бюджете в расчете на одного человека;
доля здоровых детей и молодежи;
- уровень смертности лиц в возрасте 0-13 лет; 14-30 лет (количество смертей на 1000 чел. соответствующего возраста), в том числе от (а) болезней и (б) внешних причин;
-  динамика заболевания молодежи социальными болезнями;
- количество молодежи с ограниченными возможностями (динамика);
- включенность молодых людей с ограниченными возможностями в мероприятия программы;
- динамика преступлений и правонарушений, совершенных лицами в возрасте 14-30 лет;
- охват  молодежи организованными формами отдыха, оздоровления и занятости;
- количество обращений за консультативной помощью молодежью и молодыми семьями в
социальные службы;
- количество открытых и отремонтированных учреждений, клубов (служб);
- количество участников городских и выездных мероприятий, проводимых молодежью;
- охват молодежи учреждениями, работающими в сфере молодежной политики.
4.4. Поддержка молодой семьи.

1. Развитие компетентности молодых граждан в вопросах семейной жизни.
2. Поддержка инициатив молодежи, направленных на решение жилищных проблем.
3. Организация семейного отдыха и содержательного досуга.
4. Повышение уровня компетентности молодых родителей в вопросах воспитания детей.

Целевые индикаторы и показатели:
-снижение темпов неблагоприятного развития демографической ситуации в городе, количество родов в возрасте 15-16 лет на 100 девушек данного возраста;
- количество разводов в молодых семьях на 10 браков;
- доля детей, рожденных женщинами до 30 лет вне брака, доля не полных молодых семей от общего количества;
-улучшение социально-бытовых и жилищных условий.

4.5. Информационное обеспечение молодежи.

1. Информирование молодежи о потенциальных возможностях развития города, России, вовлечение молодежи в социальную практику.
2. Внедрение системы информационного обеспечения в области социальной поддержки молодежи; организации досуга; профессионального самоопределения и т.д.
3. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов, работающих с молодежью.
4. Проведение рекламных компаний.

4.5.5.   Информационно-методическая и исследовательско - аналитическая работа.
Целевые индикаторы и показатели:
- количество публикаций в СМИ, теле, радиопрограмм, информированность молодежи;   
- количество специалистов, прошедших курсы повышения квалификации переподготовки.

Механизм реализации целей и задач Программы.

Механизм реализации целей и задач Программы – это система скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственными исполнителями мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов (Приложение № 1).
Структура программных мероприятий представлена пятью разделами, которые обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы.
В связи с многообразием участников, их принадлежностью к различным уровням и видам государственного и муниципального управления, статуса, организационно-правовых форм и т.д. для координации работ создается Координационный совет при Комитете по делам молодежи.
Основным механизмом взаимодействия участников программы, по нашему мнению, должны являться договорные отношения в рамках определенной организационной структуры, с соответствующим нормативно-правовым и финансово-экономическим обеспечением, открытой для обращения в нее для любого молодого жителя Кстовского муниципального района.
Оперативное управление и координацию мероприятий Программы осуществляет Комитет по делам молодежи.
Председатель комитета по делам молодежи ежегодно, не позднее 1 декабря, предоставляет отчет о выполнении Программы.
Контроль за реализацией программных мероприятий и целевым использованием средств  бюджета Кстовского муниципального района осуществляет Администрация Кстовского муниципального района.

5. Ожидаемый результат и оценка эффективности программных мероприятий.

            Социально - экономический эффект от реализации программы «Молодежь Кстовского муниципального района на 2007-2011годы» носит комплексный характер и проявляется как непосредственно в относительном снижении расходов на социальную поддержку населения - высвобождение средств за счет снижения численности безработных в возрасте 16-30 лет, повышение занятости инвалидов, увеличение количества временно занятой молодежи и др., так и опосредовано - через рост инвестиционной привлекательности района в результате повышения уровня человеческого капитала, уменьшение потерь в экономике от снижения преступности, снижения расходов на содержание детей из неблагополучных семей, потерь в местном бюджете от правонарушений, социальных болезней, улучшении возрастной структуры населения за счет сохранения динамики рождаемости и снижения смертности в молодом возрасте, улучшения здоровья.
Ожидается развитие потенциала молодежи в интересах района и России. Привлечения граждан к решению собственных проблем будет сформирована система работы общественных объединений. Создан механизм подготовки кадрового резерва. Произойдет повышение электоральной активности молодежи, что снимет необходимость проведения повторных выборов с соответствующей экономией бюджетных расходов.
Эффективное применение грантовых механизмов через формирование социальных заказов на развитие общественной активности и привлечения институтов гражданского общества сформирует устойчивые условия для самореализации молодежи и населения; развития инициатив, отвечающих масштабам задач; роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений. Расширение сферы услуг для молодежи, в том числе и за счет увеличения объема платных услуг и привлечения сферы бизнеса.

В ходе реализации Программы произойдет формирование инфраструктуры для работы с молодежью, произойдет укрепление материально-технической базы учреждений, подведомственных Комитета по делам молодежи.